当地时间7月17日，欧盟委员会公布一揽子气候和产业政策方案，提出调整欧盟碳排放交易体系（EU ETS），通过放缓碳配额收紧节奏、延长部分行业免费配额发放期限、优化市场稳定机制等措施，在坚持减排目标的同时，缓解欧洲制造业面临的成本压力，提升国际竞争力。相关改革方案仍需获得欧盟成员国和欧洲议会批准后方可正式实施。
此次改革，是欧盟近年来对碳市场最重要的一次制度调整，也反映出欧洲绿色转型政策愈发注重经济增长与产业竞争力之间的平衡。
调整配额削减节奏
欧盟碳排放交易体系于2005年正式启动，是全球运行时间最长、覆盖范围最大的碳市场。目前，该体系覆盖欧盟约40%的温室气体排放，涉及电力、钢铁、水泥、航空等高排放行业。其核心机制是通过设定排放总量上限，并逐年减少碳排放配额，推动企业通过技术升级实现减排。
根据欧盟委员会提出的新方案，自2031年起，碳排放配额年度削减速度将由目前的4.3%下调至3.7%，2036年进一步降至1.7%。这意味着未来一段时期市场上的碳配额供应将有所增加，企业获得更多过渡时间，以完成绿色转型。与此同时，市场稳定储备（MSR）机制也将适度调整，减少在市场供过于求时回收配额的力度，以增强市场流动性，降低碳价格大幅波动风险。
延长免费配额发放期限
另一项备受关注的改革，是延长高耗能产业免费碳配额发放期限。
按照此前安排，钢铁、水泥等行业免费碳配额将在2034年前逐步取消。而新方案拟将期限延长至2038年，并要求约80%的免费配额与企业提交脱碳投资计划挂钩，剩余部分则在企业落实投资后发放，以鼓励企业持续推进低碳转型，而不是单纯享受政策优惠。
与此同时，欧盟还计划进一步扩大碳市场覆盖范围，将更多国际航班、小型船舶以及垃圾焚烧设施逐步纳入交易体系，并要求成员国至少将50%的碳市场收入重新投入本国工业脱碳和绿色制造业发展。同时，欧盟还计划设立新的工业脱碳银行，为清洁技术和先进制造业提供长期资金支持。
兼顾气候目标与产业安全
欧盟此次调整并非意味着放弃减排目标。
今年7月，欧盟正式提出到2040年实现温室气体净排放较1990年减少90%的目标，为2050年实现气候中和奠定基础。此次改革更多体现的是政策节奏的调整，希望通过给予企业更长过渡期，降低能源价格和碳成本对制造业竞争力的冲击。
近年来，欧洲工业持续面临高能源价格、制造业投资外流以及国际竞争加剧等多重压力。美国《通胀削减法案》（IRA）通过税收优惠和补贴吸引新能源和制造业投资，部分欧洲企业开始将部分产能转向北美。与此同时，钢铁、化工、水泥等行业长期反映，较高的碳成本正在削弱欧洲企业的国际竞争力，增加所谓“碳泄漏”风险，即企业将生产转移至碳约束较弱的国家。
改革引发多方争议
不过，这一改革方案也引发不同声音。
部分环保组织和清洁能源企业认为，延缓配额收紧、增加免费配额可能削弱碳价格对企业减排的激励作用，降低市场长期价格信号，影响绿色投资积极性。而部分成员国和工业界则认为，在全球产业竞争加剧背景下，为企业提供更平稳的转型节奏，有助于实现减排与经济发展的双重目标。
分析人士认为，此次改革折射出欧盟气候政策正在进入新的阶段。未来，欧洲绿色转型将更加注重产业竞争力、能源安全与减排目标之间的协调。在坚持长期气候承诺的同时，通过制度优化降低企业转型成本，或将成为欧盟未来气候政策的重要方向。改革最终方案仍需经过欧盟成员国和欧洲议会批准，其具体内容仍存在进一步调整空间。 |