英国政府于2026年8月10日正式发布了针对《海洋生物多样性协定》（即BBNJ协定）的本土实施指南，标志着英国对公海治理的国际承诺正式进入国内落地执行阶段。
据英国外交、联邦与发展办公室联合环境、食品与农村事务部在政府官网公布的信息，该指南的全称为《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性养护和可持续利用协定》实施指南。在此之前，英国已于2026年7月完成该协定的国内批准程序，配套《2026年国家管辖范围以外区域生物多样性法》于8月9日正式生效。这一系列法律框架的落地，意味着英国在履行国际公海治理义务时，已从原则性承诺转向具体化的国内行政管辖。
这份实施指南的核心功能，是清晰界定企业、科研机构等市场主体的公海活动合规边界。其适用对象覆盖三类主体或行为：从事海洋科学考察者、采集或利用海洋遗传资源及其数字序列信息者，以及在公海海域开展作业的英国船只和组织。针对过去界定较为模糊的公海活动区域，针对以往界定模糊的公海活动范围，指南明确划定国家管辖外海域的空间边界，明确其涵盖领海、专属经济区、大陆架以外的全部公海水体与海床区域。
在具体履约要求方面，该指南系统拆解了BBNJ协定所确立的四大支柱内容，即海洋遗传资源及惠益分享、划区管理工具、环境影响评价，以及能力建设与技术转让。新规明确，所有计划在公海开展大型开发、科研作业的机构，必须依照指南标准完成环境影响评估，杜绝对公海脆弱生态系统造成不可逆破坏。同时，法规针对海洋遗传资源利用、相关数据库归档留存等环节，增设更为严格的透明度披露要求。此次英国通过国内立法将国际公海协定细化为可执行的行政指南，为其他缔约方落地BBNJ协定提供了可参考的实践范本，也为全球公海生物多样性保护构建了标准化履约范式。 |